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標題: 央行等五部門:稳妥开展农民住房财產抵押貸款業務 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2021-5-5 19:03
標題: 央行等五部門:稳妥开展农民住房财產抵押貸款業務
為深刻贯彻落实中心屯子事情集會、《中共中心國務院關于施行村落振兴计谋的定见》和《村落振兴计谋计划（2018-2022年）》有關请求，确切晋升金融辦事村落振兴效力和程度，人民银行、银保监會、证监會、财務部、农業屯子部日前结合印發《關于金融辦事村落振兴的引导定见》（如下简称《引导定见》）。

《引导定见》夸大，要以习近平新期間中國特点社會主义思惟為引导，牢牢环抱党的十九大關于施行村落振兴计谋的整體摆設，对峙以市场化运作為导向、以機构鼎新為動力、以政策搀扶為指导、以防控危害為底线，聚焦重点范畴，深化鼎新立异，創建完美金融辦事村落振兴的市场系统、组织系统、產物系统，促成屯子金融資本回流。

《引导定见》对标施行村落振兴计谋的三個阶段性方针，明白了响应阶段内金融辦事村落振兴的方针。短時間内，凸起方针的科学性和可行性，到2020年，要确保金融精准扶贫力度不竭加大、金融支农資本不竭增长、屯子金融辦事延续改良、涉农金融機构公司治理和支农能力较着晋升。中持久，凸起方针的计划性和标的目的性，鞭策創建多条理、广笼盖、可延续、适度竞争、有序立异、危害可控的現代屯子金融系统，终极实現城乡金融資本設置装备摆設公道有序和城乡金融辦事均等化。

《引导定见》指出，要对峙屯子金融鼎新成长的准确标的目的，健全合适村落振兴成长的金融辦事组织系统，踊跃指导涉农金融機构回归根源；明白重点支撑范畴，确切加大金融資本向村落振兴重点范畴和亏弱环节黑眼圈眼霜,的歪斜力度，增长屯子金融供应；环抱农業屯子抵质押物、金融機构内部信貸辦理機制、新技能利用推行、“三农”绿色金融等，强化金融產物和辦事方法立异，更好知足村落振兴多样化融資需求；充实阐扬股权、债券、期货、保险等金融市场功效，創建健全多渠道資金供应系统，拓宽村落振兴融資来历；增强金融根本举措措施扶植，营建杰出的屯子金融生态情况，加强屯子地域金融資本承载力和屯子住民金融辦事得到感。

為确保各项政策辦法有用落实落地，《引导定见》提出，要完美货泉政策、财務支撑、差别化羁系等政策保障系统，提高金融機构辦事村落振兴的踊跃性和可延续性。金融機构也要确切增强组织带领，彻彻底底抓好落实。同時，展开金融機构辦事村落振兴稽核评估，从定性指标和定量指标两风雅面临金融機构举行评估，按期传递评估成果，强化对金融機构的鼓励束缚，有用晋升政策施行结果。

下一步，各相干部分将依照职责分工，扎实推動金融辦事村落振兴各项事情。各涉农金融機构要按照《引导定见》的请求，加大对村落振兴范畴的支撑力度，更好知足村落振兴多样化、多条理的金融需求。（完）

附：

中國人民银行?银保监會?证监會?财務部?农業屯子部關于金融辦事村落振兴的引导定见

施行村落振兴计谋，因此习近平同道為焦点的党中心作出的重大摆設，是新期間做好“三农”事情的总抓手，是金融體系展开屯子金融辦事事情的底子遵守。依照《中共中心?國務院關于施行村落振兴计谋的定见》和《村落振兴计谋计划（2018—2022年）》有關请求，現就做好金融辦事村落振兴事情提出以下定见：

1、整體请求、方针和原则

（一）整體请求。

以习近平新期間中國特点社會主义思惟為引导，牢牢环抱党的十九大關于施行村落振兴计谋的整體摆設，依照财產旺盛、生态宜居、乡风文明、治理有用、糊口富饶的总请求，对峙方针导向和問题导向相连系、市场运作和政策支撑相连系，聚焦重点范畴，深化鼎新立异，創建完美金融辦事村落振兴的市场系统、组织系统、產物系统，完美屯子金融資本回流機制，把更多金融資本設置装备摆設到屯子重点范畴和亏弱环节，更好知足村落振兴多样化、多条理的金融需求，鞭策城乡交融成长。

（二）事情方针。

到2020年，金融辦事村落振兴实現如下方针：

金融精准扶贫力度不竭加大。2020年之前，村落振兴的重点就是脱贫攻坚。涉农银行業金融機构在贫苦地域要优先知足精准扶贫信貸需求。新增金融資本要向深度贫苦地域歪斜，深度贫苦地域貸款增速力圖每一年高于地点省（區、市）貸款均匀增速，力圖每一年深度贫苦地域扶贫再貸款占地点省（區、市）的比重高于上年同期程度。

金融支农資本不竭增长。涉农银行業金融機构涉农貸款余额高于上年，庄家貸款和新型农業谋划主體貸款连结较快增速。债券、股票等本錢市场辦事“三农”程度延续晋升。农業保险险种延续增长，笼盖面有用晋升。

屯子金融辦事延续改良。根基实現州里金融機构網点全笼盖，数字普惠摺疊紗門，金融在屯子获得有用普及。屯子付出辦事情况延续改良，银行卡助农取款辦事实現可延续成长，挪動付出等新兴付出方法在屯子地域获得普及利用。屯子信誉系统扶植延续推動，庄家及新型农業谋划主體的融資增信機制显著改良。

涉农金融機构公司治理和支农能力较着晋升。涉农金融機构不同化订价能力不竭加强，屯子金融產物和辦事立异加速推動，涉农貸款危害辦理延续改良，确保涉农不良貸款水安稳定在可控范畴，县域法人金融機构贸易可延续性较着改良，金融辦事村落振兴能力和程度延续晋升。

中持久方针，到2035年，根基創建多条理、广笼盖、可延续、适度竞争、有序立异、危害可控的現代屯子金融系统，金融辦事能力和程度显著晋升，农業屯子成长的金融需求获得有用知足；到2050年，現代屯子金融组织系统、政策系统、產物系统周全創建，城乡金融資本設置装备摆設公道有序，城乡金融辦事均等化周全实現。

（三）基来源根基则。

以市场化运作為导向。尊敬市场纪律，充实阐扬市场機制在屯子金融資本設置装备摆設和订价中的决议性感化，經由過程应用低本錢資金、增长增信辦法等指导涉农貸款本錢下行，鞭策金融機构創建收益笼盖本錢的市场化辦事模式，加强屯子金融辦事订价能力。

以機构鼎新為動力。延续深化天下政策性、贸易性涉农金融機构鼎新，加强中持久信貸投放能力和不同化辦事程度。规范县域法人金融機构公司治理，促成辦事本地、支撑城乡交融成长，增长屯子金融資本有用供应。

以政策搀扶為指导。加大货泉政策支撑力度，完美差别化羁系，阐扬财務資金对金融的指导和撬動感化。創建健全當局性融資担保和危害分管機制，阐扬农業信貸担保系统和农業保险感化，补充农業收益低危害高、信息不合错误称的短板，促成金融資本回流屯子。

以防控危害為底线。金融機构要对峙信貸投放和危害防控两手抓，摸索與辦事村落振兴相顺应的本錢弥补渠道、公道回报機制和危害本錢辦理模式，提高法人治理程度，存眷貸款质量，完美市场化危害处理機制，加强涉农营業危害防控能力，提高金融辦事村落振兴的可延续性。

2、对峙屯子金融鼎新成长的准确标的目的，健全合适村落振兴成长的金融辦事组织系统

（四）鼓動勉励开辟性、政策性金融機构在营業范畴内為村落振兴供给中持久信貸支撑。國度开辟银行要依照开辟性金融機构的定位，充实操纵辦事國度计谋、市场运作、保本微利的上风，加大对村落振兴的支撑力度，培养屯子經济增加動力。农業成长银行要对峙农業政策性银行本能機能定位，提高政治站位，在食粮平安、脱贫攻坚等重点范畴和關头亏弱环节阐扬主力和主干感化。

（五）加大贸易银行对村落振兴支撑力度。中國农業银行要强化面向“三农”、辦事城乡的计谋定位，進一步鼎新完美“三农”金融奇迹部體系體例機制，确保县域貸款增速延续高于全行均匀程度，踊跃施行互联網金融辦事“三农”工程，出力提高屯子金融辦事笼盖面和信貸浸透率。中國邮政储备银行要阐扬好網点收集上风、資金上风和丰硕的小额貸款专营履历，对峙零售贸易银行的计谋定位，以小额貸款、零售金融辦事為抓手，凸起做好村落振兴范畴中庄家、新型谋划主體、中小企業、建档立卡贫苦户等小微普惠范畴的金融辦事，完美“三农”金融奇迹部运行機制，加大对县域地域的信貸投放，渐渐提高县域存貸比并连结在公道范畴内。股分制贸易银行和都會贸易银行要连系本身本能機能定位和营業上风，凸起重点支撑范畴，环抱晋升根本金融辦事笼盖面、鞭策城乡資金融通等村落振兴的首要环节，踊跃立异金融產物和辦事方法，打造综合化特点化村落振兴金融辦事系统。

（六）强化屯子中小金融機构支农主力军感化。屯子信誉社、屯子贸易银行、屯子互助银行要对峙辦事县域、支农支小的市场定位，连结县域屯子金融機构法人职位地方和数目整體不乱。踊跃摸索屯子信誉社省联社鼎新路径，理顺屯子信誉社辦理體系體例，明白并强化屯子信誉社的自力法人职位地方，完美公司治理機制，保障股东权力，提高县域屯子金融機构谋划的自力性和规范化程度，淡化屯子信誉社省联社在人事、财政、营業等方面的行政辦理本能機能，凸起专業化辦事功效。村镇银行要强化支农支小计谋定力，向州里延长辦事触角。县域法人金融機构資金投放利用应以涉农营業為主，不得单方面寻求高收益。要把防控涉农貸款危害放在加倍首要的位置，提高危害管控能力。踊跃阐扬小额貸款公司等其他機构辦事村落振兴的有利弥补感化，摸索新型屯子互助金融成长的有用路子，安妥展开农夫互助社内部信誉互助试点。

3、明白金融重点支撑范畴，加大金融資本向村落振兴重点范畴和亏弱环节的歪斜力度

（七）不竭加大金融精准扶贫力度，助力打赢脱贫攻坚战。加大对建档立卡贫苦户的搀扶力度，用好用足扶贫小额信貸、庄家小额信誉貸款、創業担保貸款、助学貸款、病愈扶贫貸款等优惠政策，知足建档立卡贫苦户出產、創業、就業、就学等公道貸款需求。鞭策金融扶贫和财產扶贫交融成长，依照穿透式原则，創建金融支撑與企業動員贫苦户脱贫的挂钩機制。

（八）环抱藏粮于地、藏粮于技，做好國度食粮平安金融辦事。以國度肯定的食粮出產功效區、首要农產物出產庇护區和特点农產物上风區為重点，立异投融資模式，加大对高尺度农田扶植和屯子地皮整治的信貸支撑力度，推動农業科技與本錢有用对接，延续增长对現代种業晋升、农業科技立异和功效转化的投入。连系食粮收储轨制及代价构成機制的市场化鼎新，支撑农業成长银行做好政策性食粮收储事情，摸索支撑多元市场主體举行市场化食粮收購的有用模式。

（九）聚焦财產旺盛，鞭策屯子一二三财產交融成长。踊跃知足农田水利、农業科技研發、高端农機設备制造、农產物加工業、伶俐农業產物技能研發推行、农產物冷链仓储物流及烘干等現代农業重点范畴的公道融資需求，促成成长节水农業、高效农業、伶俐农業、绿色农業。支撑农業财產化龙头企業及结合體成长，延长农業财產链，提高农產物附加值。充实挖掘地域特点資本，支撑摸索农業與游览、养老、康健等财產交融成长的有用模式，鞭策休闲农業、村落游览、特点民宿和屯子康养等财產成长。加大对現代农業财產园、农業财產强镇等的金融支撑力度，鞭策產村交融、產城交融成长。

（十）重点做好新型农業谋划主體和小庄家的金融辦事，有用知足其谋划成长的資金需求。针对分歧主體的特色，創建分层分类的农業谋划主體金融支撑系统。鼓動勉励家庭农场、农夫互助社、农業社會化辦事组织、龙头企業等新型农業谋划主體經由過程地皮流转、地皮入股、出產性托管辦事等多种情势实現范围谋划，摸索@完%5Q7g4%美对各%89927%种@新型农業谋划主體的危害辦理模式，加强金融資本承载力。鼓動勉励成长农業供给链金融，将小庄家纳入現代农業出產系统，强化长处联络機制，依靠焦点企業提高小庄家和新型农業谋划主體融資可得性。支撑农業出產性辦事業成长，鞭策实現农業节本增效。

（十一）做好屯子產权轨制鼎新金融辦事，成长强大屯子团體經济。共同屯子地皮轨制鼎新和屯子团體產权轨制鼎新摆設，加速鞭策确权挂号颁证、价值评估、買賣流转、处理变現等配套機制扶植，踊跃安妥推行屯子承包地皮的谋划权典质貸款营業，连系宅基地“三权分置”鼎新试点希望安妥展开农夫住房财富权典质貸款营業，鞭策团體谋划性小琉球三天二夜套裝行程,扶植用地利用权、团體資產股分等依法合规予以典质，促成屯子地皮資產和金融資本的有機跟尾。连系屯子团體經济组织挂号赋码事情希望，加大对具备自力法人职位地方、团體資產清楚、現金流不乱的团體經济组织的金融支撑力度。

4、强化金融產物和辦事方法立异，更好知足村落振兴多样化融資需求

（十二）踊跃拓宽农業屯子抵质押物范畴。鞭策厂房和大型农機具典质、圈舍和活體畜禽典质、動產质押、仓单和应收账款质押、农業保单融資等信貸营業，依法合规鞭策形玉成方位、多元化的屯子資產抵质押融資模式。踊跃安妥展开林权典质貸款，摸索立异典质貸款模式。鼓動勉励企業和庄家經由過程融資租赁营業，解决农業大型機器、出產装备、加工装备購買更新資金不足問题。

（十三）立异金融機构内部信貸辦理機制。各涉农银行業金融機构要零丁制订涉农信貸年度方针使命，并在經济本錢設置装备摆設、内部資金转移订价、用度放置等方面赐與必定歪斜。完美涉农营業部分和县域支行的差别化稽核機制，落实涉农信貸营業的薪酬鼓励和尽职免责。得當下放信貸审批权限，鞭策分支機构特别是县域存貸比偏低的分支機构，加大涉农信貸投放。在贸易可延续的根本上简化貸款审批流程，公道肯定貸款的额度、利率和刻日，鼓動勉励展开與农業出產谋划周期相匹配的活動資金貸款和中持久貸款等营業。

（十四）鞭策新技能在屯子金融范畴的利用推行。规范互联網金融在屯子地域的成长，踊跃应用大数据、區块链等技能，提高涉农信貸危害的辨认、监控、预警和处理程度。增强涉农信貸数据的堆集和同享，經由過程客户信息整合和挑選，立异屯子谋划主體信誉评价模式，在有用做好危害防备的条件下，渐渐晋升發放信誉貸款的比重。鼓動勉励金融機构开辟针对屯子電商的专属貸款產物和小额付出结算功效，買通屯子電商資金链条。

（十五）完美“三农”绿色金融產物和辦事系统。完美绿色信貸系统，鼓動勉励银行業金融機构加速立异“三农”绿色金融產物和辦事，經由過程刊行绿色金融债券等方法，筹集資金用于支撑污染防治、干净能源、节水、生态庇护、绿色农業等绿色范畴，助力打好污染防治攻坚战。增强绿色债券後续监视辦理，确保資金专款专用。

5、創建健全多渠道資金供应系统，拓宽村落振兴融資来历

（十六）加大多条理本錢市场的支撑力度。支撑合适前提的涉农企業在主板、中小板、創業板和新三板等上市和挂牌融資，规范成长區域性股权市场。增强再融資羁系，规范涉农上市公司召募資金投向，防止資金“脱实向虚”。鼓動勉励中介機构得當低落针对涉农企業上市和再融資的中介用度。在門坎不低落的条件下，继续对國度级贫苦地域的企業初次公然募股（IPO）、新三板挂牌、公司债刊行、并購重组斥地绿色通道。健全危害投資指导機制，踊跃指导危害資金投早投小，加大对草創期涉农企業的支撑力度。鼓動勉励有前提的地域倡议設立村落振兴投資基金，鞭策农業财產整合和转型進级。

（十七）立异债券市场融資东西和產物。鼓動勉励处所當局刊行一般债券，用于屯子人居情况整治、高尺度农田扶植等范畴。支撑处所當局按照村落振兴项目資金需求，试点刊行项目融資和收益自均衡的专项债券。鼓動勉励贸易银行刊行“三农”专项金融债券，召募資金用于支撑合适前提的村落振兴项目扶植。加大对非金融企業债務融資东西的鼓吹力度，@支%9S7MB%撑对优%K6J93%良@涉农企業斥地注册刊行绿色通道，在知足信息表露请求的条件下简化注册刊行流程。

（十八）阐扬期货市场代价發明和危害分离功效。加速鞭策农產物期货物种开辟上市，立异推出大宗畜產物、經济作物等期货買賣，丰硕农產物期货物种。踊跃应用期货代价信息指导农業谋划者优化莳植布局，完美农產物期货買賣、交割法则。立异农產物期权品种，改良白糖、豆粕期权法则，加速推動并择機推出玉米、棉花等期权合约，丰硕农業危害辦理手腕。稳步扩展“保险+期货”试点，摸索“定单农業+保险+期货（权）”试点，摸索創建农業补助、涉农信貸、农產物期货（权）和农業保险联念头制，构成金融支农综合系统。

（十九）延续提高农業保险的保障程度。科学肯定农業保险保费补助機制，鼓動勉励有前提的处所當局连系财力加大财務补助力度，拓宽财務补助险种，公道肯定农業谋划主體承當的保费程度。摸索展开处所特点农產物保险以奖代补政策试点。落实农業保险大灾危害筹备金轨制，组建中國农業再保险公司，完美农業再保险系统。渐渐扩展农業大灾保险、彻底本錢保险和收入保险试点范畴。指导保险機构到屯子地域設立下层辦事網点，下沉辦事重心，实現西藏自治區保险機构地市级全笼盖，其他省分保险機构县级全笼盖。

6、增强金融根本举措措施扶植，营建杰出的屯子金融生态情况

（二十）在可延续的条件下周全晋升屯子地域付出辦事程度。鼎力鞭策挪動付出等新兴付出方法的普及利用，鼓動勉励和支撑各种付出辦事主體到屯子地域展开营業，踊跃指导挪動付出便民工程周全向村落延长，推行合适屯子农業农夫必要的挪動付出等新型付出產物。鞭策银行卡助农取款辦事规范可延续成长，鼓動勉励支撑助农取款辦事與信息進村入户、屯子電商、城乡社會保障等互助共建，晋升辦事点收集价值。鞭策付出结算辦事从辦事农夫糊口向辦事农業出產、屯子生态有用延长，不竭优化银行账户辦事，增强危害防备，延续展开鼓吹，促成屯子付出辦事情况扶植可延续成长。

（二十一）加速推動屯子信誉系统扶植。依照當局主导、人民银行牵头、各方介入、辦事社會的总體思绪，周全展开信誉州里、信誉村、信誉户建立勾當，阐球版PTT,扬信誉信息辦事屯子經济主體融資功效。强化部分間信息互联互通，推广取信结合鼓励和失期结合惩戒機制，不竭提高屯子地域各种經济主體的信誉意识，优化屯子金融生态情况。稳步推動庄家、家庭农场、农夫互助社、农業社會化辦事组织、屯子企業等經济主體電子信誉档案扶植，多渠道整合社會信誉信息，完美信誉评价與同享機制，促成屯子地域信息、信誉、信貸联動。

（二十二）强化屯子地域金融消费权柄庇护。深刻展开“金惠工程”、“金融常识普及月”等金融常识普及勾當，实現屯子地域金融宣布道育全笼盖。加大金融消费权柄庇护鼓吹力度，加强屯子金融消费者的危害意识和辨认违法违规金融勾當的能力。规范金融機构营業举動，增强信息表露和危害提醒，通顺消费者投诉的处置渠道，构建屯子地域杰出的金融生态情况。

7、完美政策保障系统，强化政策鼓励和束缚

（二十三）加大货泉政策支撑力度。阐扬好不同化存款筹备金东西的正向鼓励感化，指导金融機构@增%g4WZm%强对村%93TRZ%落@振兴的金融支撑。加大再貸款、再贴現支撑力度。按照村落振兴金融需求公道肯定再貸款的刻日、额度和發放時候，提高資金利用效力。增强再貸款台账辦理和结果评估，确保支农再貸款資金全数用于發放涉农貸款，再貸款优惠利率政策有用传导至涉农經济实體。

（二十四）更好阐扬财務支撑撬動感化。更好地阐扬县域金融機构涉农貸款增量嘉奖等政策的鼓励感化，指导县域金融機构将吸取的存款重要投放本地。健全农業信貸担保系统，鞭策农業信貸担保辦事收集向市县延长，扩展在保貸款余额和在保项目数目。充实阐扬國度融資担保基金感化，指导更多金融資本支撑村落振兴。落实金融機构向庄家、小微企業及個别工商户發放小额貸款获得的利錢收入免征增值税政策。鼓動勉励处所當局經由過程财務补助等辦法支撑屯子地域特别是贫苦地域付出辦事情况扶植，指导更多付出结算主體、职員、機具等資本投向屯子贫苦地域。

（二十五）完美差别化羁系系统。得當放宽“三农”专项金融债券的刊行前提，取缔“近来两年涉农貸款年度增速高于全数貸款均匀增速或增量高于上年同期程度”的请求。适度提高涉农貸款不良容忍度，涉农貸款不良率超過跨過本身各项貸款不良率年度方针2個百分点（含）之内的，可不作為银行業金融機构内部稽核评价的扣分身分。

（二十六）鞭策完美屯子金融鼎新试点相干法令和规章轨制。共同村落振兴相干法令律例的钻研制订，钻研鞭策屯子金融立法事情，强化屯子金融法令保障。连系屯子承包地皮的谋划权和农夫住房财富权典质貸款试点履历，鞭策点窜完美屯子地皮承包法等法令律例，使屯子承包地皮的谋划权和农夫住房财富权典质貸款营業有法可依。

8、增强组织带领，有用鞭策政策落实

（二十七）强化党对屯子金融事情的带领。周全做好金融辦事村落振兴事情，要以习近平总布告關于“三农”事情、村落振兴事情的首要阐述為引导，确切增强党对屯子金融事情的带领。各金融機构要确切增强组织带领，由总行（总部）一把手直接抓村落振兴，各级分支機构一把手确切承當起政策落实的第一责任，為屯子金融成长供给顽强组织保障。

（二十八）展开金融機构辦事村落振兴稽核评估。按照村落振兴计谋方针，增强村落振兴范畴貸款监测，在完美新型农業谋划主體认定尺度的根本上，摸索創建家庭农场、农夫互助社等新型农業谋划主體貸款统计，实時動态跟踪金融機构辦事村落振兴的事情希望。創建金融機构辦事村落振兴稽核评估轨制，从定性指标和定量指标两风雅面临金融機构举行评估，按期传递评估成果，并作為施行货泉政策、金融市场营業准入、展开宏观谨慎评估、不同化羁系、财務支撑等事情的首要参考根据。

（二十九）抓好推動落实和履历鼓吹。人民银行分支機构要會同银行保险羁系、证券羁系、财務、农業屯子等部分，按照本定见细化辖區辦事村落振兴的方针使命和部分分工，扎实推動各项事情行動落地生效。鼓動勉励具有前提的地域，加大屯子金融鼎新力度，按照步伐扶植金融辦事村落振兴实验區，展开先行先试，增强典范履历鼓吹推行，确保政策惠及村落振兴重点范畴。

中國人民银行银保监會

证监會财務部农業屯子部

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